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實現經濟責任審計全覆蓋的思考

作者:網站管理員 來源:本站引用 日期:2019/6/22 0:25:01 點擊:492 屬于:審計驗資
習近平總書記指出,從嚴治黨、依法治國必須抓住領導干部這個"關鍵少數"。經濟責任審計作為對這個"關鍵少數"權力運行制約和監督的審計制度,在當前國家審計進入全覆蓋的新時代,肩負的使命和責任更加重大。如何實現經濟責任審計監督全覆蓋,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責,是擺在審計機關和全體審計干部面前的重大課題。   一、推進經濟責任審計全覆蓋的瓶頸和問題   (一)審計人力不足影響推進審計全覆蓋   經濟責任審計全覆蓋要求,審計機關要依法對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關,中央和地方各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領導干部(包括主持工作一年以上的副職領導干部),國有企業法定代表人,以及實際行使相應職權的企業領導人員履行經濟責任情況進行審汁。對重點部門、單位要每年審計,其他審計對象一個周期內至少審計--次,對重點地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。以塔城地區為例,地縣兩級經濟責任被審計對象數量基本在260個上下,而地區本級審計機關經責審計人員只有3人,縣級審計機關經責編制也就1至2人。近年來,地區本級每年能夠完成的經責審計項目平均在7個左右,最多也就完成11個,而且還是在其他科室協助下才能完成;縣級審計機關由于人員少,經責審計項目基本是統籌全局之力來完成,平均每年完成5個左右,以此現狀,要把260名審計對象在規定時限內實現審計全覆蓋,可謂任重道遠。   (二)復合型人才缺乏影響全覆蓋審計力度   審計全覆蓋,不是在面上把所有單位走一遍,同時對審計深度提出了要求,那就是對每個項目都要審深審透。而當前審計機關的現狀是人才結構單一,缺乏復合型人才,特別是基層審計機關,多以財會型人才為主,如地區本級會計審計類和經濟類專業人才占到實有人數的72%,在審計自然資源資產、生態環境保護、重大經濟事項決策、國有企業投(融)資績效等內容方面,明顯感到力不從心,不能審深審透。尤其在運用大數據審計技術方面的人才更是寥寥無幾。當前社會已進入信息化時代,涉及行業專項審計項目大都需要在大數據中尋找疑點,在對海量數據進行分析的基礎上發現大要案線索,由于沒有復合型人才,在審計過程中發現的疑點和思路,難以通過計算機語言轉化為審計成果,復合型人才缺乏成為制約全覆蓋成效發揮的"瓶頸"。   (三)經濟責任審計成果利用水平不高影響全覆蓋成效   經濟責任審計工作聯席會議成員單位協調不夠,尚未形成良好的審計成果運用機制o 2014年七部委發布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》明確了各部門在審計結果運用方面的相關職責,但在實際工作中,成員單位之間協作配合的相關制度尚未健全規范,各部門職責還未按照要求履行到位,加之審計機關在人員少、時間緊、審計跨度大的情況下,提供給有關部門有深度的審計成果不多,審計的威懾力和審計結果的影響力受限,造成經濟責任審計結果運用水平不高,影響審計成效。   二、實現經責審計全覆蓋的途徑   (一)多措并舉加強審計人力資源統籌整合   一是創新整合審計資源 審計資源的合理配備是順利完成審計項目的基礎和保障。近年來,我區縣委書記、縣(市)長經濟責任項目和行業性大型審計項目都進行過統籌省級和地區級審計資源的有效嘗試,取得了不錯的成效。省、地、縣三級人力資源整合方式,不僅解決了項目分散實施帶來的審計重點不統一、審計定性和業績評價標準不一致、審計結果利用有差異的問題,還對提高基層審計人員的工作質量和業務水平大有裨益;二是購買社會服務 發揮市場機制作用,以省級或者地區級審汁機關為主體發布社會中介機構招投標公告,通過招標選擇中標的社會中介機構,除涉密事項外,以購買社會服務的形式,聘請中介機構從業人員參與技術性審計工作,采取審計機關人員擔任組長和主審,聘用人員協助賬目基礎性工作為主的工作方式,從一定程度上緩解經責審計力量不足和審計任務繁重的矛盾;三是有效利用專業力量。以本地區專業人才庫為基礎,建立涉及發改、財政、國土、民政、衛計、人社、金融、水利、林業、環保、住建、交通等行業的專業人才網絡,可以在審計開始前邀請行業專家對審計人員進行專業知識培訓,在審計實施中參與到項目中當參謀,遇到審計難點問題邀請專業技術人員參加"會診",以解決審計機關行業專業人員不足的問題;四是審計機關要在培養"一專多能"的復合型人才上下功夫。一方面,在人員招錄上要綜合考慮現有人員專業知識結構,有計劃地引進一些懂法律、工程造價、計算機等相關知識的精英人才;另一方面,積極發揮好現有專業人員作用,通過"傳幫帶”,以點帶面,帶動審計人員整體素質的提高。   (二)統籌部署有計劃推進經濟責任審計全覆蓋   經濟責任審計全覆蓋,不是大干快上,一步到位,而是要統籌部署、有步驟、有計劃推進。要重點做好以下四方面工作。一是摸清底數,科學規劃O依照干部管理權限建立本級被審計對象數據庫,重點收集被審計對象權力職責,機構編制、資金資產、收費項目、下屬的二級核算單位以及專款等情況,對近年來已審計過的單位,要把審計發現的問題及整改情況記錄清晰,并定期更新完善。二要堅持突出重點,分類確定審計重點和頻次。審計機關要主動加強與組織、紀檢等部門的工作對接,圍繞黨委政府工作大局,盯住具有行政審批權、資金支配權以及資金量大、職務行為影響大的關鍵部門領導干部,確保審計重點落在對重點部門和關鍵崗位領導干部的監督上。三要合理確定年度審計項目數量。結合審計資源實際狀況,嚴格計劃管理,堅持任中審計為主,任中審計和離任審計相結合;堅持黨政同責、同責同審,根據被審計對象主要經濟職責和權利運行規律,確定年度審計對象和審計重點,確保審計質量。四要把經濟責任審計與政府投資項目和其他專項審計項目更加緊密地結合起來。經濟責任審計項目涉及到國有資源、國有資產、專項資金等問題,國有資源、國有資產、專項資金審計項目也會涉及到經濟責任問題。因此在平時開展其他審計項目時,若發現存在的問題與其主要領導有關,就要按照經濟責任審計的要求做好取證工作,并將問題和疑點情況列入的主要領導干部經濟責任審計數據庫中,以便日后開展經濟責任審計項目時利用,不僅節省了審計時間還能最大化地利用審計成果。   (三)健全完善審計成果運用機制提升經濟責任審計全覆蓋成效   一要強化成果意識,注重總結提煉審計成果。加大審計結果綜合分析力度,深入研究新形勢下干部管理監督工作的特點和規律,不但要摸家底、找問題、揭隱患,定責任,還要更多地關注領導干部貫徹法規、執行政策、科學決策情況;不僅要準確反映領導干部的工作業績,還要反映領導干部在履行經濟責任中存在的突出問題,全面客觀準確評價領導干部經濟責任履行結果。二要健全成員單位間重大項目協調、重要事項通報、重要工作配合、審計整改和審計成果運用通報等工作協調機制,特別是要研究制定經濟責任審計結果運用辦法,明確適用范圍和流程,規范審計結果運用,提升結果運用的針對性和實效性。審計機關要主動加強與紀檢、監察、公安、國資、金融等部門的溝通,在資料查詢、調查取證等方面加強協作配合,促進信息共享;紀檢、監察、組織、人力資源社會保障、國有資產管理以及有關主管部門要對審計機關提交的經濟責任審計結果進行認真研究,依法依規履行審計結果運用中的相關職責,發揮自身優勢、聚焦監督合力,共同推進工作開展O三要用好審計結果通報和審計結果公告兩項制度。首先為達到警示和教育效果,將年度開展的經濟責任審計項目結果以經濟責任審計工作聯席會議或者政府名義下發審計通報,實現審計一項、規范一塊、促進一片的目的;同時建立經濟責任審計結果公告制度O通過審計結果公告,促進領導干部履職盡責,進一步提升審計全覆蓋成效。
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